2011年，各级人社部门充分发挥政府人才工作综合管理部门的职能作用，深入贯彻落实全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》，不断深化人事制度改革，创新政策，加大投入，强化服务，深化改革，专业技术人才队伍建设、高技能人才队伍建设、事业单位人事制度改革、军转安置、人力资源市场管理、引进海外智力等各项工作取得新进展、新成效，呈现出许多亮点。

回国工作 为国服务 回国创业
“三位一体”的留学人员回国工作政策体系初步形成

2011年，留学人员回国工作政策体系进一步完善，《关于支持留学人员回国创业的意见》、《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》相继出台，分别从国家层面对支持留学人员回国创业的各方面政策及加强留学人员回国服务体系建设作出规定，初步形成了较为健全的留学人员回国工作、创业、为国服务“三位一体”的政策体系。
　　中国留学人员回国服务联盟及中国留学人员回国创业专家指导委员会的成立，则是国家为加强留学人员服务体系建设的又一重要举措。从此，“海归”有了专门的服务机构，创业也有了“导师”指导。

为吸引、支持、鼓励留学人员回国工作，各地结合本地实际，制定了更为具体的政策措施。重庆市给予留学人员回国创业的重点项目一次性创业支持资金50万元；江苏省南京市从今年起，全市国家级产业园区每年提供不少于5000平方米的场所和不少于1000万元的资金，重点支持海外留学人才创新创业；四川省将加强信息平台建设作为重中之重，逐步建立和完善相互贯通的四川留学人员服务网络体系。
　　筑巢引得凤归来。日趋完善的留学人员回国政策和逐步健全的留学人员回国服务体系，吸引了越来越多的海外留学人员回国工作。今年发布的《留学人员回国工作“十二五”规划》，更为未来五年留学人员回国工作明确了目标。“十二五”期间，我国将围绕经济社会重点领域大力吸引海外留学人才，留学回国人员新增人数将达到50万人以上。广大留学人员将在我国现代化建设中发挥更加积极和重要的作用。

专业技术人才知识更新工程全面启动
专技人才继续教育工作深入开展

　　2011年，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》确定的十二项国家重大人才工程之一，专业技术人才知识更新工程全面启动。工程将围绕12个重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。
　　以该工程为引领，专业技术人才继续教育工作在2011年深入开展。为培养高层次专业技术人才，人社部全年组织举办了269期高级研修班，近14000人接受培训，并在黑龙江大学等20个单位首次设立了国家级专业技术人员继续教育基地。
　　各地结合实际，积极探索创新专业技术人员继续教育培训模式。新疆精河县发挥援疆干部的专业优势，组织开展人才传帮带工作，举办专业知识讲座，对专业技术人才进行系统培训；甘肃省张掖市采取项目管理的方式，选派高、中级专业技术人员到高等院校、科研院所、示范基地接受知识更新培训。
　　旨在为少数民族培养科技骨干的新疆、西藏特培工作取得新进展。在已分三批培养了2372名新疆急需的中高层次专业技术人才的基础上，第四批新疆特培工作启动，计划未来5年再培养2000名中高级新疆少数民族科技骨干，开展15期专家服务团活动。

万名专家服务基层 高校毕业生“三支一扶”
基层专业技术人才队伍得到充实提高

　　针对基层人才较为薄弱的现状，《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》提出，要以“万名专家服务基层行动计划”为平台，动员和组织专家到基层一线，转化成果、推广技术、解决难题、培养人才，带动加强基层专业技术人才队伍建设。今年，该计划实施方案正式下发。
　　目前，“万名专家服务基层行动计划”已经在各地如火如荼地开展起来。青海、山东临沂、天津宁河等地各级人社部门组织来自不同领域的专家们深入基层，为地方经济建设和产业发展“会诊把脉”、“传经送宝”，受到了基层单位和广大专业技术人员的普遍欢迎。
　　另一项充实基层专业技术人才队伍的举措——高校毕业生“三支一扶”计划，在2011年开始了新一轮选拔。按照计划，从今年起，将每年选拔2万名，5年再选10万名高校毕业生，到基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。
进基层，惠民生，育人才。专家服务基层和高校毕业生“三支一扶”计划，为基层培养和输送了大批人才，使基层专业技术人才队伍得以充实提高，已经成为推进基层经济社会发展和人才队伍建设的重要举措，成为利国利民的“民心工程”、“人才工程”。

全面实施高技能人才队伍建设中长期规划
高技能人才队伍建设步入快车道

　　10月，在有着“技能奥林匹克”之称第41届世界技能大赛中，首次出征的中国代表团取得总平均分第二、焊接项目比赛银牌等佳绩。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江对此作出批示，“祝贺我国首次组团参加世界技能大赛获得良好成绩！”。
　　2010年，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》发布，提出了高技能人才未来十年发展的“硬”目标——到2020年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。2011年5月，作为纲要的配套规划，《高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》颁布。规划提出，到2020年，我国高技能人才将达到3900万人，到2020年底前，建成1200个示范性高技能人才培训基地，建成1000个左右国家级技能大师工作室。而作为推动高技能人才队伍建设的另一项重大举措，纲要中已经明确的国家十二项重大人才工程之一，国家高技能人才振兴计划于11月正式启动。这标志着我国国家层面对于高技能人才建设的目标、举措、载体、投入均已明确。
　　在全国规划的引导下，各地也纷纷推出适合自己发展要求的高技能人才发展规划，上海市明确，高技能人才比重五年内将从25%提高到30%；湖北省启动“金蓝领”开发工程，发挥领军人物在技术革新和技能人才培养等方面的带头作用；安徽省亳州市将实施万名高技能人才培养计划，并进一步完善高技能人才评价机制。
　　从国家到地方，高技能人才队伍建设的目标明确，政策完备，重视高技能人才培养，尊重技能人才的社会氛围正在形成。高技能人才队伍建设步入快车道，正隆隆前行。

中小学教师可参评正高级职称
分类推进职称改革工作取得重大进展

　　８月，国务院常务会议决定扩大中小学教师职称制度改革试点。这意味着全国将有越来越多的中小学教师可以参评与教授级别一样的正高级职称。
　　按照国务院常务会议决定，在山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，人社部、教育部准备再用一年左右的时间，在各省、自治区、直辖市选择2个到3个有代表性的地级市，扩大中小学教师职称制度改革试点。中小学教师职称制度改革也为分类推进职称改革探索了路子。
　　2011年，各地在职称制度改革上也进行了积极的探索。重庆市合川区首次对农村实用人才进行技术等级认定评审，分别设置初级农村技术员、中级农村技师、高级农村高级技师三个级别；河北省承德市出台了《农民技术人员职称评定暂行办法》，对农民评职称作了详细规定，使农民评职称从此也“有法可依”；山东德州开通民企人才职称评审绿色通道。2011年，职称改革在继续深化、分类推进的道路上又迈进了一步。

分类推进 规范有序
事业单位人事制度改革取得新突破

3月，中共中央、国务院出台关于《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，事业单位分类改革有了实质性推进。各地结合事业单位分类改革，积极推行事业单位人事制度改革。如广西在推进文化事业单位等单位体制改革工作中，探索采取了“老人老办法”、“中人中办法”、“新人新办法”以及“身份打包封存”等政策措施，妥善处理事业单位改革改制中人员安置和离退休人员待遇等问题，确保了体制改革的顺利推进。
　　事业单位聘用制改革和岗位设置管理工作取得新进展。今年，全国推动事业单位签订聘用合同人数新增115万余人。截至7月份，80%以上中央部门和近1/3的地方已基本完成事业单位岗位设置实施工作。截至年底，有20个省（区、市）岗位设置方案核准备案率超过了90%。在岗位设置推进工作中，各地根据实际，广泛宣传，严格把关，科学设岗。湖北省荆州市对事业单位工作人员竞聘范围和条件、竞聘程序、聘用管理、组织领导等方面进行了规范，提出对事业单位发展特别需要的人才，不受事业单位岗位总量、结构比例和最高等级限制。河南省清丰县在科学设岗基础上实现人员按岗聘用、按岗定级、按岗定薪、按岗管理。
　　为确保公开招聘工作公正、有序、健康发展，坚决遏制和有效防范事业单位公开招聘工作中的不正之风，今年，中组部、人社部下发了《关于个别地方事业单位违规招聘和违规进人事件的通报》，并印发了《关于严格自查自纠严肃查处事业单位公开招聘违规事件有关问题的通知》，开展事业单位进人情况专项检查。
　　11月，《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》向社会各界征求意见，其中规定：事业单位新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。目前，陕西、重庆实现事业单位公开招聘省内全覆盖。海南省规定凡是经机构编制部门依法核定机构编制而正式设立的事业单位包括财政全额拨款、差额拨款以及自筹经费的事业单位都要实施公开招聘。

为做好事业单位公开招聘工作，把好“入口关”，各地加快制定完善事业单位公开招聘的政策措施。重庆公开招聘全市统一信息发布、统一报名时段、统一考试时间，博士研究生或副高以上职称以及特殊紧缺岗位直接进行考核招聘，以岗位必需的专业知识、业务素质和工作技能为主，实行分级分类考试。四川省规范事业单位公开招聘，细化地域性紧缺专业技术岗位指标，县属事业单位招聘前须将招聘方案及公告报市（州）组织人事部门核准备案。

《军队转业干部安置暂行办法》颁布实施十周年
军转安置制度改革积极推进

　　4月，全国军队转业干部安置工作电视电话会议召开，提出“十二五”时期要积极推进军转安置制度改革，初步建立中国特色退役军官安置制度。
　　2011年，《军队转业干部安置暂行办法》迎来了颁布实施十周年，也是自主择业安置方式实施十周年。8月25日，国务院军转办、全军转业办在京召开自主择业安置方式实施十周年座谈会。十年来，有关部门先后研究下发了16个政策性配套文件，自主择业安置政策体系逐步完善。全国共接收自主择业军转干部11.6万余人，全国78%以上的自主择业军转干部实现不同形式的就业创业，成为经济建设生力军。
　　各地积极创新安置分配办法，拓宽安置渠道，建立健全公开、公平、公正的安置机制。2011年中央单位和北京市市级党政机关、事业单位(不含市属企业和区县)首次实行统一笔试的办法接收安置军转干部。山东省继续完善考核选调、考试考核、双向选择相结合的分配办法。宁夏全面实施安置工作“十公开”，坚持功绩制考核、双向选择、考试相结合的安置措施。河南从今年起统一实行考试成绩与功绩制积分相结合的办法，将军转干部安置与其服役期间的德才表现和贡献挂钩。
　　自主择业军转干部管理服务工作进一步规范化、制度化。各地加大就业创业扶持指导力度，通过扎实有效、各有特色的自主择业军转干部管理服务工作，向十周年献礼。辽宁省今年把促进就业、创业作为考核管理服务工作的硬指标，多渠道、多形式、多领域扶持就业创业。山东省加快军转工作信息网络平台建设，全面提高信息化服务水平。

人力资源服务业首次写入国民经济和社会发展规划纲要
人力资源服务业和人力资源市场建设发展迈出新步伐

　　2011年，人力资源服务业首次写入国民经济和社会发展规划纲要，列为《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类发展行业。《高级人才寻访服务规范》自1月1日实施，更标志着我国人力资源服务业由经验性服务开始向标准化服务转变。
　　一年来，各地积极推进统一规范灵活的人力资源市场建设，大力推动人力资源服务业发展，为我国经济社会发展提供人才保证和智力支持，专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系建设迈出新步伐。湖北省通过市场培育，打造和培养一批行业民营企业的标杆品牌，促进人才服务机构的标准化、专业化。浙江从今年起3年内，引进4-8家世界知名的、10-15家国内知名的人力资源服务企业，培育2-3家具有国内一流水平和规模的人力资源服务企业。今年，投资近500万元，占地面积近1000平方米的四川金融人才中心在成都开业，这是成都市锦江区以高端化、专业化的人才服务推动主导产业发展的重要举措。
　　部分地区探索开展人力资源服务产业园建设。11月，中国重庆人力资源服务产业园在渝北空港新城奠基。这是继上海之后，我国建设的第二个国家级人力资源服务产业园。人力资源服务业产业园通过构建人力资源开发平台，集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场，为地区经济发展集聚人才资源。产业园的建设，必将带动我国人力资源服务业加快发展。

瞄准先进装备制造、发展战略性新兴产业
产业领军人才和紧缺人才成为引智重点

　　1月11日，全国引进国外智力工作会议在北京召开。会议明确，今年我国引进高层次人才和创新团队的目光，瞄准先进装备制造、发展战略性新兴产业和现代服务业等方面，重点引进产业领军人才和急需紧缺专门人才。
　　一年来，各地积极谋划，加大招才引智力度，引智工作成效显著。福建成立了海外人才北美联络处，为引进海外人才工作开设了一个新的渠道；河南省以重大科技专项和科技工程为抓手，执行230个引进国外人才项目，重点解决经济转型升级技术瓶颈问题；山东济南市赴欧美招才引智，签署引进人才项目60个。
　　今年是“十二五”开局之年，我国引智工作提出以经济结构战略性调整为主攻方向，大力引进国外高层次人才和紧缺人才，加大强农惠农项目支持力度，着力引进高层次人才和创新团队，引进一批国外优秀人才和核心技术研发团队的目标。
　　各地纷纷结合实际，对“十二五”引智工作制定新思路、新目标、新举措。吉林省提出引智工作围绕“发展”和“民生”两个关键任务；甘肃提出“坚持一个思路，围绕六个重点，突出十二项引智计划”，实施“百千万引智工程”；天津确定，围绕滨海新区开发开放的重点和急需、围绕创新型城市建设等需要支持引进高端海外智力。（韩向辉 李肖璨）